Резолюция

Скачать текст Резолюции

В работе Форума, организованного Комитетом Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства, приняли участие более 200 делегатов из 42 регионов страны, среди которых были представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти; органов местного самоуправления; организаций коммунального комплекса; предприятий, управляющих жилой недвижимостью; строительных организаций; финансовых и инвестиционных компаний.

На основании информации, содержащейся в выступлениях докладчиков Форума, его участники пришли к выводу, что ключевой проблемой организации энергосбережения в жилищной сфере, а также повышения энергоэффективности объектов организаций коммунальных комплексов (ОКК) является ограниченная возможность доступа к внебюджетным финансовым ресурсам. Нормы федерального закона №261-ФЗ «Об энергосбережении...» еще не создали для управляющих многоквартирными домами и ОКК достаточного набора стимулов, обеспечивающего сфокусированность их деятельности на решении вопросов повышения энергоэффективности. Остаются нерешенными в целях выполнения норм законодательства правоотношения между управляющими многоквартирными домами (МКД) и ресурсоснабжающими организациями. Органы публичной власти при разработке многих нормативных правовых актов не в полной мере учитывают опыт и предложения достаточно большого и квалифицированного корпуса управляющих МКД, сформировавшегося в последние годы. В результате этого:

• Значительное число организаций, управляющих МКД (в том числе многие товарищества собственников жилья), не имеют средств для реализации даже простейших энергосберегающих мероприятий; действующие нормы и правила регулирования тарифов на коммунальные ресурсы, практика искусственного ограничения их роста ведут к тому, что основная деятельность в целях энергосбережения сводится в настоящее время лишь к организации «пилотных проектов», ценность многих из которых невелика, так практически все известные из мировой практики технические решения для энергосбережения уже проверены в российских условиях в течение последних 10-15 лет. При этом целый ряд полезных и доступных технических решений, о которых говорили участники Форума, еще не находят массового применения;
• Институт энергосервисных договоров, введенный новым законодательством, еще не может действовать эффективно в условиях высокой инфляции и пока неизбежного роста тарифов на коммунальные ресурсы; услуги энергосервиса не относятся к категории коммунальных услуг, что позволило бы на законных основаниях компенсировать затраты малодоходных домохозяйств на оплату таких услуг; предусмотренная законом обязательная установка теплосчетчиков в МКД, где отсутствуют средства коллективного и индивидуального (в квартирах) регулирования потребления тепла, малоэффективна, так как в значительном числе случаев ведет к дополнительному росту платы за отопление из-за превышения фактических затрат тепла в МКД, в зданиях бюджетных организаций по сравнению с нормативными; отсутствуют правила эффективной компенсации собственникам и нанимателям помещений в МКД повышенной платы за отопление в указанных случаях;
• Институт энергосервиса еще не стал вполне рыночным, где конкуренция формирует цены, стимулирует повышение профессионализма и качества услуг; как показывает мировой опыт, значительная роль в российской практике административных мер повышения энергоэффективности не сможет, вероятно, обеспечить решение поставленных задач ни в жилищной сфере, ни в коммунальных комплексах.

Участники Форума считают необходимым:

1. Просить Правительство РФ при дальнейшем совершенствовании нормативной базы энергосбережения предусмотреть:

• Формирование института независимых коммерческих операторов услуг по измерению и регулированию потребления коммунальных ресурсов в МКД, в зданиях бюджетных организаций, для которого «обеспечение государственной поддержки развития и окончательного формирования к 2012 году» было предусмотрено Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, но не нашло места в законе «Об энергосбережении...»;
• Разработку Правил предоставления услуг энергосервиса, предусматривающих выбор операторов услуг только на конкурсной основе, а также вводящих порядок калькулирования стоимости (ценообразования) услуг, который предусмотрит все необходимые/обязательные затраты операторов услуг, в том числе на регистрацию и страхование общего имущества в МКД, на краткосрочное кредитование для расчетов с поставщиками коммунальных ресурсов, на заказ и оплату энергосервисных услуг и пр.; без такого порядка на любых конкурсах будут возможны недобросовестная конкуренция и коррупция.

2. Предложить Минрегиону совместно с Комитетами ТТП РФ разработать рекомендации по снижению рисков кредитования ОКК, управляющих многоквартирными домами и ТСЖ, в том числе - за счет включения в договоры ресурсоснабжения и управления МКД условий использования сторонами институтов факторинга и овердрафтного кредитования, приведения размеров пеней за просрочку платежей собственниками и нанимателями квартир в соответствие с рыночными условиями банковского кредитования.

3. Всероссийскому союзу страховщиков разработать стандарты страховой защиты общего имущества собственников в МКД, подготовить проект правовых норм по обязательному страхованию общего имущества (лифты, тепловые пункты и пр.), предусматривающих определение стоимости страхования, лимита страховых сумм, размера франшиз, а также оценить размеры необходимого увеличения бюджетных субсидий для оплаты содержания и ремонта жилья для малодоходных домохозяйств с учетом дополнительных платежей по страхованию общего имущества в МКД.

4. Минэкономразвития и Минрегиону совместно с Комитетами ТПП оценить возможность создания федерального и региональных фондов энергосбережения (аналогично экологическим фондам, оценка необходимости которых проводится Правительством РФ в соответствии с поручением Президента РФ по итогам состоявшегося 27 мая заседания президиума Государственного совета, посвящённого реформированию системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды), предусмотрев порядок использования этих фондов исключительно для предоставления обеспечения (гарантий, поручительств) по кредитам для энергосбережения в жилищной сфере, для повышения энергоэффективности ОКК.

19-20 октября 2010 года
г. Москва, ЦВК «Экспоцентр»