Интервью с экспертами

Алексей Туликов

Алексей Туликов, руководитель Департамента развития законодательства в сфере энергетики и инноватики ФГУ «Российское энергетическое агентство»
Цитата: «Многие разработанные регионами программы по энергосбережению не соответствуют требованиям закона»

- Как бы вы оценили скоординированность действий профильных министерств и ведомств по разработке законодательства в сфере энергоэффективности?
- Проблема в том, что у нас нет единого центра, который бы отвечал за энергоэффективность. У нас есть около шести федеральных органов исполнительной власти, которые делят между собой полномочия в области энергосбережения и энергетической эффективности. Соответственно, координированность между ними страдает очень сильно. Федеральные органы исполнительной власти пытаются отстоять свои полномочия и сферу своего влияния, это также приводит к низкому качеству нормативно-правовых актов, которые сейчас выпускаются. Но мы понимаем, что этот процесс только складывается. Любой процесс, который только что был инициирован и начал складываться, всегда сопровождается некоторыми негативными факторами. Но так или иначе в ближайшее время все это утрясется, и, я думаю, что и нормативно-правовые акты будут улучшены, там будут внесены необходимые изменения. Ситуация улучшится в любом случае.

- Многие регионы не успели до 1 августа 2010 представить свои программы по энергоэффективности. Чем вызвана такая задержка?
- Срок на разработку был отведен год. Однако необходимые нормативно-правовые акты, которые должны были определять и требования к региональным и муниципальным целевым программам госэнергосбережения, и, допустим, методику расчета целевых показателей были приняты со значительным опозданием. Постановление правительства, которое предъявляло требования к этим программам, было принято по факту. Номер был зарезервирован на конец декабря, а постановление само вышло в конце февраля. Приказ Министерства регионального развития, которым утверждена методика расчета целевых показателей, был выпущен только летом, поэтому многие регионы ждали, когда выйдет необходимый закон и нормативно-правовая база и затем уже собирались размещать конкурсы, аукционы на разработку программ в области энергосбережения. Поэтому многие регионы не уложились в отведенный срок и не успели утвердить программу до первого августа. Многие регионы по факту номера также зарезервировали до первого августа и это в течение определенного количества месяцев - в данном случае два месяца - дорабатывали эти программы. Т.е. номер программы уже зарезервирован, а по факту она еще не внесена в правовую базу.

- На ваш взгляд, насколько качественно разработаны региональные программы по энергоэффективности?
- Вопрос качества очень спорный, потому что программы разрабатываются в сжатые сроки. Как правило, программы госэнергосбережения разрабатываются по результатам проведения энергетического обследования. И в данном случае провести энергетическое обследование на всех объектах в эти короткие сроки было просто невозможно, поэтому программы разрабатывались по результатам информационно-аналитического обследования, то есть собиралась информация Росстата, информация отчетов коммунальной энергетики, учитывались инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, энергоснабжающих организаций. И на этой основе сводились некоторые подпрограммы, некоторые мероприятия, которые уже в последующем и заглатывались программами в области энергосбережения. 

Почему оно не соответствует требованиям закона? Требования законодательства содержат достаточно суровые требования - по всем мероприятиям должен быть определенный экономический эффект в натуральном выражении. В целом по программе должен быть определенный экономический эффект. Очень часто программа не содержит расчетов экономического эффекта по мероприятиям. Оно ограничивается только в целом расчетом целого экономического эффекта, сроком окупаемости программы. В большинстве программ, которые в настоящий момент имеются, содержатся те или иные несоответствия с перечнем целевых показателей, который утвержден в постановлении правительства. Кроме того, эти целевые показатели рассчитаны с нарушением методики, которая утверждена Министерством регионального развития.

- Какую ответственность несут руководители регионов за некачественно или несвоевременно разработанную программу по энергоэффективности?
- Формально субъекты Российской Федерации ответственность за нарушение требований законодательства не несут. У них возникают проблемы, когда они собираются получить финансирование из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, потому что в соответствии с требованиями этого фонда для получения софинансирования необходимо, чтобы программа соответствовала требованиям законодательства. К тому же они там сами формы разработали, сами проверяют соответствие программ по определенным критериям. Вот в данном случае возникают основные конфликты.

Другую ответственность регионы не несут, и, в принципе, у них сейчас есть возможность до конца этого года доработать программы и привести их в соответствие с требованиями, установленными федеральным законом.

Еще раз повторю, программы разрабатывались в очень сжатые сроки, некоторые программы разрабатывали в течение месяца. За месяц разработать полноценную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъекта Российской Федерации, которая включает, как правило, до 40 муниципальных районов, городских округов (это около 2000 муниципальных поселений) - это задача просто нереальная. Исходя из той ситуации, которую мы в настоящий момент имеем, - да, это проект, да, это некоторая обобщенная программа. В принципе, последующее улучшение, последующая корректировка позволит приблизиться к какому-то положительному результату.

Октябрь 2010